上海，一座拥有着近2500万常住人口的超大型城市，如何提高市民的安全感？让老百姓在街头巷尾每时每刻都能看到警察？这似乎不太现实，但上海警方有了新招。记者从上海市公安局治安总队了解到，目前，上海警方正在推动城市“平安屋”建设，各公安分局通过设置“安全屋”、“平安驿站”等的有益探索，发动群防群治力量，在群众遇到紧急状况需要帮助时，提前介入，为公安机关出警处置赢得宝贵时间。治安总队基层基础工作指导支队副大队长张彦俊介绍，“平安屋”必备“四个一”：一个点位场所、一支队伍力量、一项运行制度、一套装备设施，在确保平安屋运行的前提下尽量不消耗更多资源。同时，在正规性和统一性方面，所有的平安屋都将配有统一设计的灯箱，安全员也将佩戴统一的臂章。考虑到中心城区、城乡结合部和农村地区等不同区域的特点，在全市范围内选取8家派出所因地制宜率先开展试点。
事实上，在上海，不少分局、派出所已经抢先一步，推出了各不相同但又同归于“平安屋”下的不少尝试。金山的“平安驿站”、奉贤的“萤火虫”亮灯工程与闵行的“城市安全屋”就是其中的佼佼者。
闵行虹桥篇:城市安全屋，筑牢夜间平安网
闵行区虹桥镇共有1000多家餐馆、酒吧，每当夜晚来临，一片热闹的景象。然而，在“夜间经济”繁荣的同时，也滋生了各种各样因“酒”引起的麻烦，使得辖区报警类110呈现夜间多发且在晚间9点到凌晨3点时段相对集中的特点，这里曾被称为“闵行酒精度更高的地区”。2019年6月初，虹桥派出所首批6个“安全屋”在居民小区岗亭、便利店、商务楼宇门卫室建成并24小时试运行，全时段为群众提供安全庇护。“安全屋”建立4个月后，派出所相关区域报警类110同比下降37.9%，其中夜间报警类110同比下降41.2%。2020年6月初，家住古北新城的王女士晚饭后在小区附近散步，突然发现被一醉酒的陌生男子尾随。她忧虑就算现在报警，警察出警到场最快也需要一段时间，且报警的动作反而可能激怒尾随男子导致意外，这时她留心到马路边新增印有“安全屋”字样的灯箱，之一感觉就是能够得到专业保护。因此她迅速进入“安全屋”寻求帮助，安全员听了她的描述后立即上前核实。原来该男子只是喝多了，因与王女士同路才引起误会。经过两年半的发展，通过详细梳理辖区人口、警情、场所分布等数据，闵行公安分局已在全区建设了250个“安全屋”，基本覆盖了重点景区、人流密集场所、重点商圈及重点单位，场地硬件以整合小区、企事业单位门卫室，部分24小时便利店等现有资源为基础，全部统一外观标识、统一编号规则、统一装备配备、统一图像监控、统一接入公安 。“安全屋”中的工作人员统一佩戴“安全员”标志上岗。截至今年7月，闵行全区共登记录入安全员830余人，开展各类培训70余次。安全员可以通过闵行公安开发的“安保签到”小程序，及时上报工作中发现的情况信息。截至目前，各安全员共上报有效信息740余条，发布各类预警通报200余条。
目前，升级版“安全屋”已经试点投放。在闵行区吴中路虹莘路口的万象城露天广场上，停放着一辆长约13米、宽约4.5米的加长版“房车”。在“房车”酷似复兴号高铁的车头上，喷绘有“警务移动指挥平台·虹桥号”字样，侧面则印有醒目的“安全屋”LOGO。虹桥号内部分为接待窗口区、指挥区、研判区等三个区域，24小时安排警力值守，既是指挥平台，也是安全屋和公安宣传阵地。
金山枫泾篇:平安驿站打造，“家门口的派出所”
“辖区54平方公里，只有1个派出所加上几个警务室，群众感受度不高，但走在路上哪怕只看到一个警灯，群众心里就感觉踏实多了。”金山公安分局枫泾派出所所长沈益青感叹道。为了让老百姓随时随地都感受到警察一直在身边，平安一直在身边，枫泾派出所今年建了21个平安驿站，打造“家门口的派出所”。
金山区枫泾镇是上海通往西南各省最重要的“西南门户”，辖区内枫泾古镇距今已有1500多年历史，在这样的背景下，枫泾派出所不断探索智慧古镇管理新思路，大力构建信息化社会治安防控体系，用心、用情、用力解决群众操心事、烦心事、揪心事。今年5月，枫泾派出所以“一村（居）一警”为抓手，牵头建成了辖区之一家平安驿站——枫泾医院平安驿站，打通了密切联系群众的“最后一米”，在日常小事中为群众排忧解难。
平安驿站并非是治安岗亭，在设施装备上，它整合了原本24小时值守的学校、医院、居民小区门卫室和村居委等空间资源，统一加装醒目警闪和标识，每个驿站配有2套长短棍、安全钢叉、头盔、防护盾牌等个人防护器材和手提式照明灯、金属探测仪等装备，配置存放针线、常用药品的便民服务箱，并安装有“一键式紧急报警”系统。
在人员配备上，平安驿站由保安等群防群治力量组成平安员24小时轮班值守，每个月派出所都会给平安员们上一次培训演练课，确保保安员熟悉各类突发事件处置流程，遇紧急情况能之一时间做出快速反应开展处置工作。
“平安驿站建设好以后，建成区域报警类110警情总体降幅近6成，半数区域实现零发案。”沈益青介绍。例如之一个建成平安驿站的枫泾医院，以前医患***较多，等民警赶到时矛盾往往已经白热化，但随着平安驿站的建成，受过专业培训的平安员在民警赶到之前就能妥善控制场面，甚至化解***。王女士的儿子因病来医院就诊，挂了几天盐水，病情非但没转轻反而加重了。看着孩子迟迟不好，王女士和家属在医院里大吵大闹。得知情况后，保安员立即赶到现场，在等待民警赶来的同时耐心劝说，告知医患问题处理需专业机构进行鉴定，等到民警赶到，王女士已经平复了情绪。
循着枫泾医院平安驿站的成功经验进行实践探索，不到半年时间，新义、枫叶国际、中欧电气有限公司平安驿站等群众“家门口的派出所”陆续诞生，截至目前，枫泾镇已建成21个平安驿站。
不仅能及时化解***，经过培训的保安员还能之一时间看穿诈骗骗局。“你好，请帮我看看我是不是遇上骗子啦……”近日，新义村的许女士 贷款险遭诈骗，慌乱之下便来到就近的新义平安驿站咨询求助。值守保安员立即识破骗局，在联系社区民警的同时，对许女士开展典型诈骗案例讲解，等民警赶到，保安员已成功劝阻，避免群众遭受经济损失。
奉贤西渡篇:“萤火虫”点亮群众安全感
奉贤区地处市郊，在上海16个区中面积排第三，然而人口密度却是倒数。“地方大，警力少，街面巡逻防控是个大难题。”奉贤分局治安支队基层指导科科长叶苗介绍。从今年8月开始，奉贤警方开展“萤火虫”亮灯工程，根据郊区特点，兼顾不同区域特点，分类推进“平安屋”建设，点亮群众平安感。
首先，在人员密集区域，例如在商业综合体、园区等地建立警务工作站，派驻公安力量值守。同时，将原本实行24小时轮班制的小区门卫、便利店、加油站等升级为“平安屋”，配备橡胶棍、钢叉、盾牌、灭火器等安保器材，并利用“云端系统”与属地派出所联网联通。“平安屋里都有经过警方培训的值班工作人员，也就是安全员，在群众遭遇不法侵害寻求避险，或者发生突发案事件时，由他们直接联系派出所综合指挥室，并实时报告情况、观察动态、制止现行违法犯罪等。”叶苗解释。而在医院学校及其他企业单位，则设置110报警点，报警点内的安全员也可及时向居民提供先期帮助。
至于奉贤辖区内较多的农村地区，夜晚来临一片漆黑，奉贤分局在农村地区的交通要道设置亮灯点，点亮警灯，有力震慑违法犯罪分子的同时提升居民群众的安全感，截至目前，已经完成近2000个点位的建设。
作为群防群治力量的保安门卫等，经过培训，也成为了民警的“信息员”。一次，在民警对平安屋点位进行巡查时，厂区的门卫向民警反映，在厂区里大部分企业都下班后，某个厂房反而有大量陌生的车辆和人员进入，十分反常，民警立即开展侦查，发现该厂房夜间“变身”赌博窝点，随后将该窝点铲除。
西渡派出所核定15个“平安屋”试运行站点，有效覆盖治安复杂区域、大型居住区等场所，群众5至10分钟即可步行抵达。派出所以“平安屋”36名现有工作人员为安全员，协调人口协管员进行登记和维护，由社区民警统一列编管理，并定期组织开展轻微侵权类、***类警情先期处置，装备使用，消防安全检查，安全防范宣传等培训，进一步提升值守人员综合水平。
无论是警务工作站、“平安屋”，还是110报警点，都配有统一的标识，加装红蓝警灯。夜晚降临，航拍奉贤，这些警灯就像萤火虫的微光一般，闪烁跳动着最安全的颜色——红蓝。
记者 | 翟梦丽
